10%还是15%？：美国全球关税政策引发广泛困惑

随着最高法院推翻了此前根据《国际紧急经济权力法》实施的关税，特朗普总统依据第122条款实施的10%全球关税正式生效，美国贸易政策陷入混乱。

尽管特朗普曾威胁将税率提高至15%，但目前仅实施10%的税率，且有效期为150天，这使得市场和贸易伙伴对最终关税结构仍存疑虑。

2月24日周二，全球市场陷入更深的混乱。美国总统特朗普依据《1974年贸易法》第122条实施的10%全球关税正式生效，而美国政府同时暗示税率可能上调至15%，导致贸易伙伴对最终关税负担感到不确定。临时附加关税将于2月24日凌晨12点01分生效，此举源于上周美国最高法院以6比3的裁决推翻了政府依据《国际紧急经济权力法》（IEEPA）实施的全面互征关税措施。法院认定总统越权行事，重申征收关税的权力属于国会。判决作出数小时后，美国政府便转向援引《关税法》第122条，该条款允许对进口商品征收最高15%的临时进口附加费，有效期不超过150天（除非国会批准延期）。尽管特朗普随后声称将关税提高至"完全允许"的15%水平，但目前正式生效的税率仍维持在10%。根据总统公告，该措施旨在解决政府所称的"巨大且严重的国际收支赤字"及根本性国际支付问题。官员指出，2024年和2025年商品贸易赤字将持续维持在约1.2万亿美元水平，经常账户赤字相当于国内生产总值的4%，国际投资头寸净值呈急剧负值。根据第122条颁布的公告规定，10%附加费作为临时从价进口关税设立，在现有关税基础上额外征收。该附加费将加征于最惠国待遇税率及其他适用贸易救济措施之上，包括第301条和第232条关税，但公告附件中明确豁免的产品除外。尽管尚未发布正式文件实施更高税率，但官员们已表示仍在考虑采取进一步行政措施，这使得最终关税框架仍存在不确定性。该公告包含一份广泛的豁免清单，反映了国内供应限制和战略优先事项。根据1962年《贸易扩张法》已适用第232条款关税的商品不受影响。符合《美墨加协定》免税进口标准的商品，以及《多米尼加共和国-中美洲自由贸易协定》下的纺织品和服装商品同样获得豁免。美国海关与边境保护局已停止征收被废止的《国际紧急经济权力法》关税，并自2月24日起开始执行新的10%附加费。美国贸易代表杰米森·格里尔表示，政府将迅速采取行动维护其更广泛的贸易议程，包括缩小货物贸易逆差和鼓励国内制造业发展。他确认，根据不同法定授权实施的关税措施将继续有效，包括对中国商品征收7.5%至100%的301条款关税，以及10%至50%的232条款行业性关税，这些措施覆盖了美国约30%的进口商品。 此外，针对工业产能过剩、数字税及技术歧视问题的加速版301条款调查也将陆续启动。尽管最高法院的裁决使特朗普自2025年2月起实施的所谓"解放日"关税措施失效，但截至2025年底，这些措施已征收逾1330亿美元关税，预计总收入将接近1750亿美元。虽然法院未涉及退税问题，但受影响企业已开始探索法律途径以追回已缴款项。金融市场最初对法院的裁决反应积极，认为这既是对行政权越界的制约，也降低了政策不确定性。然而，政策迅速转向第122条款以及税率可能提高至15%的前景，使贸易规划和供应链再度陷入波动。国际反应较为谨慎。英国表示，若此前达成的关税协议未能履行，将不排除采取对等措施，同时强调"无人希望爆发贸易战"。欧盟则宣布将暂停近期谈判达成的协议批准程序，直至美国关税政策明朗化。亚洲各国反应不一。中国在近期贸易事态发展后，呼吁华盛顿撤销其所谓的"单边关税"。 中国商务部在2月23日发布的声明中表示，正全面评估美国最高法院的裁决，并敦促特朗普政府撤销影响贸易伙伴的相关关税措施。该部指出，此类行动既违反国际贸易规则，也违背美国国内法律，无益于任何一方利益，并强调中国将持续密切关注事态发展，采取坚定措施维护国家利益。与此同时，印度采取了审慎态度。商业和工业部长皮尤什·戈亚尔表示，一旦关税格局的演变趋势更加明朗，新德里将重启与美国的贸易谈判。2月22日，印美两国推迟了原定在华盛顿举行的首席谈判代表会议，该会议旨在敲定临时贸易协定，这凸显了美国贸易和关税政策的不确定性。尽管第122条相较于《国际紧急经济权力法》提供了更明确的法律依据，但其150天的时限规定凸显了该措施的临时性质。除非经国会立法延长，否则附加关税将于7月24日后失效，这使得美国全球关税政策是否会延续至该日期之后再度充满不确定性。随着美国政府公开考虑加征关税的其他方案，而国会尚未表明是否批准延期，各国政府和企业仍处于悬而未决的状态：当前10%的关税税率究竟会维持不变、被拟议的15%关税取代，还是彻底到期失效。