完善棉花进口配额管理机制势在必行

自2020年四季度以来，棉纺织产业发展超出预期，尤其是环锭纺企业，出现了纱线销售供不应求的局面，价格和数量，都明显好于过去几年同期水平。棉纺织形势持续向好，主要原因是国内疫情控制较好，而周边国家如印度、越南等地棉纺企业停工停产，订单返流，造成国内棉纺一片繁荣景象。

在这种现象背后，出现了纱线价格高起，数量激增，棉纺产能扩张，棉花价格跟涨，引起棉花经营单位和轧花厂收购处于进退两难的困境：一方面，建设轧花厂和租用轧花厂需要成本，不使用会亏损，而使用会有后市价格下行风险；另一方面，新疆主产片区轧花厂加工能力是当地棉花产量的一倍，存在棉花抢收动力。收购价格低意味着收不到棉花，价格高则意味着后市如果不能顺价销售，就会亏损。今年，就出现了收购价格过高不能顺价销售的局面。

同样，纺织品市场也不容乐观，现在产品大都积压在下游企业，向终端传递不畅。据业内统计，仅广东佛山地区，棉纱静态库存50万吨，其他地方也有这种现象。后期将传递到棉纺企业，对棉花市场形成压力。

2021年的棉纺织市场发展出现了如下情况：一是新棉开秤即传出高价信息，后期皮棉收购价格普遍高于22000元，部分收购成本突破每吨25000元。二是棉纺织市场经过近一年的红火之后，9月份以来出现传递不畅现象，纱线部分储存在贸易商和下游生产环节。三是由于棉纺织市场复苏，有新增产能在建。据有关人士统计，总计有400万锭。四是市场出现分化，价格现货和期货出现了倒挂。五是棉花轮储成交积极，市场显示需求旺盛。12月1日，有关部门停止了储备棉轮储。

国内外棉花价格差异过大，进口棉纱的价格优势凸显，国内棉纺织企业的市场势必萎缩。那么如何利用棉花进口配额的发放，实现棉花市场的稳定，进而促进棉纺产业链的健康，是进口棉花管理部门需要认真研判的课题。

棉花进口配额的发放和使用对我国纺织行业非常重要。现阶段体现在国内棉花不能满足生产需求。数量上，国内棉花产量不足以满足需求量。质量上，国产棉部分等级不能满足高支纱配棉需求，需要进口予以补充。放开进口配额数量限制是大势所趋，是市场经济的客观需要。

建议在棉花供求平衡账的基础上，进口棉花配额实行超额供给。加大棉花进口配额的供给力度。今年的情况比较特殊，棉花缺口会比较大。原因就是进口棉纱市场由于越南和印度疫情，导致生产出口受到挤压。我国近几年每年进口棉纱200万吨左右，疫情会导致进口棉纱的资源减少，从而扩大国内棉花生产需求的矛盾。这将是一个较长期不确定的市场现象。为国内棉花市场调控提出了新的课题。化解这个难解的矛盾，有限放开棉花进口配额数量限制是一个较好的解决方案。

建议在棉花进口配额发放中，实现动态不限定数量发放。配额发放实行申领制度，这样可以避免由于集中发放，导致国际市场价格波动。配额发放可以绑定国内价格指数，在国内外棉花价格指数达到一定差额指标时，配额发放实现即时生效。总体数量和发放对象动态掌握。

建议完善配额发放节奏。在棉花调控窗口期及时传递配额调控信息，促使市场各方理性对待棉花收购和采购。特别是在棉花年度更替期，及时统筹国内国际两个市场，避免阶段性的政策滞后造成市场动荡。也可以考虑对进口棉花配额实行进口地差异化管理。放开进口数量，不是说可以随意进口，可以根据需要对进口国别实行差别化管理，也可以根据市场需求实行对等进出口。

总之，完善棉花进口机制，放开棉花配额进口数量，并不意味着放开棉花调控，相反，根据国内棉花市场的运行特点和规律，适时出台相应措施，保障棉花生产稳定，是实现国内棉花市场有序发展的重要保证。